XX市XX有限公司施工现场负责人违章指挥从业人员作业案

　　一、涉及执法事项

　　对某单位及施工现场负责人违章指挥从业人员作业行为的行政处罚。

　　二、基本案情

　　2025年3月24日，XX区水务局执法人员对该XX市XX有限公司负责施工的XX区XX水质净化厂片区瓶颈管等重点问题整治工程I标（以下简称“该工程”）-XX路（XX路-XX路）污水管标段XX路W16井段进行现场检查，发现以下问题：1.该工程的《XX区XX水质净化厂片区瓶颈管等重点问题整治工程I标-XX路（XX路-XX路）污水管标段起重吊装安全专项施工方案》第1.2条及2.1条规定，该工程吊装作业均需使用汽车吊，但现场违规使用挖掘机吊斗吊装一个700mm的井圈；2.经核查，该工程的现场负责人施某某安排施工人员张某某进行上述违章作业。

　　另经查明，《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ276-2012）第3.0.1条（强制性条文）规定，“起重吊装作业前，必须编制吊装作业的专项施工方案，并应进行安全技术措施交底；作业中，未经技术负责人批准，不得随意更改。”

　　2025年3月31日，执法人员向该单位送达了《责令改正通知书》（X水政（XX）责字〔2025〕ZA第4号），责令该单位：1.立即停止违章指挥从业人员进行作业的违法行为；2.限期于2025年4月2日前对全体班组成员再次进行安全教育和实操培训，并加强对现场作业的监护。2025年4月3日执法人员复查时，该单位已按要求完成整改。

　　以上事实有《现场检查（勘验）笔录》《询问笔录》《XX有限公司XX区XX水质净化厂片区瓶颈管等重点问题整治工程I标-XX路（XX路-XX路）污水管标段项目支护工程专业分包合同》《XX区XX水质净化厂片区瓶颈管等重点问题整治工程I标-XX路（XX路-XX路）污水管标段起重吊装安全专项施工方案》、现场检查照片、视频等证据为凭。

　　三、处理结果

　　XX市XX有限公司、施某某违章指挥从业人员作业的行为，涉嫌违反《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（二）项的规定。根据该条规定，并参照《XX市应急管理行政处罚自由裁量基准（2023年版）》的裁量标准，鉴于该违法行为涉及1名从业人员，对该单位作出罚款1万元人民币的行政处罚，对施工现场负责人施某某罚款0.1万元人民币。

　　四、本案解析

　　（一）法律适用

　　1.《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（二）项规定：“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款；......（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的。”

　　2.《XX市应急管理行政处罚自由裁量基准（2023年版）》序号36、违法行为编号1036规定：违章指挥从业人员进行作业，涉及1名从业人员的，对生产经营单位处1万元以上1.5万元以下的罚款；对主要负责人或者其他人员处0.1万元以上0.3万元以下罚款。

　　（二）本案执法关键点

　　本案的执法关键点在于，该工程现场负责人施某某违章指挥从业人员进行作业，违反了《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（二）项的规定。